Les titres-restaurant ne seraient plus seulement associés au déjeuner pris dans un restaurant. Serge Papin veut adapter ce moyen de paiement aux repas préparés à domicile et aux nouvelles habitudes de travail, rapporte TopTribune.
Titres-restaurant : vers un moyen de paiement alimentaire plus large
Les titres-restaurant évoluent rapidement, abandonnant peu à peu leur fonction initiale. Conçus pour couvrir tout ou partie du coût du repas d’un salarié pendant sa journée de travail, ils sont désormais également acceptés dans les supermarchés, les boulangeries et autres commerces alimentaires.
Cette transformation, d’abord perçue comme temporaire, pourrait désormais devenir permanente. Depuis 2022, les travailleurs ont la possibilité d’utiliser leurs titres pour acheter des ingrédients nécessitant une préparation, tels que des pâtes, du riz ou de l’huile, une mesure valide jusqu’au 31 décembre 2026, souligne le ministère de l’Économie.
Le gouvernement entend ancrer ce changement dans le long terme. Le 18 juin 2026, lors d’une intervention sur Public Sénat, Serge Papin a confirmé que cette réforme serait discutée au parlement après l’été. « Un débat sera organisé à la rentrée », a-t-il affirmé, comme l’a rapporté Boursorama.
La proposition de loi sur laquelle se basera cette discussion a été déposée à l’Assemblée nationale le 9 juin 2026. Initiée par le député Christophe Naegelen, elle vise à moderniser le système des titres-restaurant et a été renvoyée à la commission des affaires sociales.
Du déjeuner au restaurant au repas préparé chez soi
La vision défendue par Serge Papin ne se limite pas à la simple prolongation d’une mesure de pouvoir d’achat, mais représente une reconsidération fondamentale du rôle du titre-restaurant.
Lors d’une audition au Sénat en janvier 2026, le ministre avait exprimé sa préférence pour le terme « titre-repas ». « Je privilégie la notion de titre-repas, au service du pouvoir d’achat, plutôt que celle de titre-restaurant », avait-il déclaré, devant la commission des affaires économiques.
Cette terminologie illustre la nouvelle approche gouvernementale. Les salariés ne sont plus contraints de consommer cet avantage dans un restaurant ; ils peuvent aussi l’utiliser pour acheter les ingrédients nécessaires à la préparation d’un repas chez eux, qu’ils peuvent ensuite emporter au travail.
D’après les données publiées en 2025 par le ministère de l’Économie, 60 % des Français apportent un repas fait maison au travail. De plus, 75 % des bénéficiaires de titres-restaurant ont modifié leurs habitudes de déjeuner depuis 2019.
Le télétravail, l’augmentation des prix et la quête de solutions moins coûteuses pour les repas ont renforcé ce changement. Pour plus de cinq millions de travailleurs utilisant des titres-restaurant, cette aide représente aussi bien un soutien alimentaire qu’un moyen de régler leur addition en restaurant.
Serge Papin a clairement indiqué son soutien à cette décision. « Le gouvernement veillera à la pérennité » de l’élargissement des achats alimentaires, a-t-il expliqué, affichant cette mesure comme un geste en faveur de la liberté des choix alimentaires et du pouvoir d’achat.
Le supermarché ne serait pas le seul changement
La réforme ne se limite pas seulement à l’élargissement des produits disponibles en supermarché. Elle envisage également des modifications relatives aux jours et aux moyens d’utilisation des titres.
Actuellement, leur utilisation est exclue le dimanche et les jours fériés, sauf si le salarié travaille ces jours-là et a obtenu une autorisation spécifique de son employeur.
Le gouvernement projette de généraliser leur usage le dimanche, une mesure qui relèvera du pouvoir réglementaire plutôt que législatif. Serge Papin a indiqué qu’un décret serait émis après l’adoption de la loi, avec une mise en œuvre prévue avant la fin de l’année 2026.
De plus, la disparition du titre papier est à l’horizon. La proposition de loi prévoit d’interdire l’émission de nouveaux titres sous cette forme à partir du 1er janvier 2028. Les cartes et applications mobiles permettent déjà un paiement exact, ce qui n’est pas le cas des carnets papier, qui ne permettent pas de rendre la monnaie.
La dématérialisation est également envisagée pour réduire les coûts et les contraintes liées au traitement des titres. En juin 2025, le ministère de l’Économie a estimé que le papier représentait encore 25 % du marché à cette époque.
Enfin, le texte vise à faciliter le don de titres inutilisés aux associations d’aide alimentaire. Avec l’élimination progressive des carnets physiques, la possibilité de donner directement un titre sera remplacée par un mécanisme intégré à des comptes numériques pour les bénéficiaires.
Une réforme sous tension avec les restaurateurs
L’élargissement des achats en supermarché suscite néanmoins des réserves parmi certains acteurs du secteur de la restauration. Ces professionnels s’inquiètent de la manière dont un dispositif financé par les employeurs et les employés pourrait favoriser de plus en plus la grande distribution.
Le titre-restaurant demeure, selon le Code du travail, un moyen de paiement spécifique destiné à régler tout ou partie du prix d’un repas consommé en restaurant. Cependant, la pratique autorisée depuis 2022 a largement débordé ce cadre initial.
Pour équilibrer cette réforme, le gouvernement envisage des mesures concernant les frais associés aux restaurateurs et autres commerçants. En janvier, Serge Papin avait indiqué que les commissions appliquées aux professionnels étaient d’environ 4 %.
Au lieu d’imposer un plafond strict, la proposition de loi propose une plus grande transparence tarifaire et l’interdiction des remises accordées par les émetteurs aux grands employeurs. Ces réductions sont critiquées pour décaler une partie des coûts du système vers les commerces qui acceptent les titres.
Le ministère avait noté en 2025 que certains clients profitaient d’un service presque gratuit grâce à ces pratiques, tandis que cela avait pour effet d’augmenter les commissions pour les professionnels.
Le débat parlementaire devra donc résoudre deux visions opposées. La première voit le titre-restaurant comme une aide strictement destinée à la restauration. La seconde, défendue par Serge Papin, envisage de le transformer en un avantage alimentaire utilisable de manière plus flexible, tout en conservant un plafond quotidien actuellement fixé à 25 euros.
