Les conflits mondiaux se multiplient, appelant à une médiation revitalisée
Des conflits violents émergent à une fréquence alarmante, devenant de plus en plus sanglants et prolongés. Rien que l’année dernière, nous avons été témoins de combats impitoyables en Ukraine, en Israël-Palestine, au Soudan, au Myanmar, en Haïti, dans le Sahel et en République démocratique du Congo. Les tensions entre l’Inde et le Pakistan ont frôlé la guerre. Des affrontements ont également éclaté à la frontière entre la Thaïlande et le Cambodge ainsi qu’entre le Pakistan et l’Afghanistan. Les craintes de conflits violents – tant persistants qu’émergents – n’ont pas diminué avec le début de cette nouvelle année. Dimanche, le président Donald Trump a eu recours à la force militaire pour évincer le président vénézuélien Nicolás Maduro, rapporte TopTribune.
Des efforts constants et énergiques en faveur de la paix et de la médiation sont désormais cruciaux, mais les principaux acteurs de la paix de l’ordre mondial d’après-guerre – les États-Unis, les Nations Unies et divers États européens et institutions – semblent avoir perdu la volonté politique, l’impulsion normative ou la capacité de mener à bien le travail nécessaire pour mettre fin ou réduire les conflits mondiaux. Au cours des deux dernières décennies, les États-Unis et l’Europe se sont en effet éloignés des rôles de médiation, et bien que les Nations Unies demeurent irremplaçables, leur efficacité a considérablement diminué.
La logique de rivalité des grandes puissances réduit l’appétit des acteurs majeurs pour le règlement des conflits. En conséquence, les anciennes adresses de la médiation sont progressivement remplacées par de nouvelles dans le Sud global : Doha, Ankara, Riyad et Mascate, pour n’en nommer que quelques-unes.
Les nouveaux médiateurs
Le Qatar, qui a obtenu son indépendance du Royaume-Uni en 1971, a intégré la médiation et la résolution pacifique des conflits internationaux dans sa constitution de 2004, en la considérant comme un pilier de sa politique étrangère. Depuis lors, le Qatar joue un rôle de plus en plus éminent en tant que médiateur entre des pays en guerre et des factions au sein des pays, se positionnant comme une puissance médiatrice s’étendant à travers le Moyen-Orient, l’Afrique, l’Asie et les Amériques.
Doha a été à l’origine des pourparlers de paix entre les États-Unis et les Talibans pour mettre fin à la guerre en Afghanistan ; entre le gouvernement colombien et la Force d’Auto-Défense Gaitanis, groupe de criminalité organisé puissant ; entre Israël et le Hamas ; et entre la République démocratique du Congo et le Rwanda. Le Qatar a également contribué à la reprise des relations diplomatiques entre le Kenya et la Somalie et a facilité un échange de prisonniers entre les États-Unis et le Venezuela, tout en agissant en tant que médiateur entre l’Ukraine et la Russie pour réunir des enfants séparés de leurs familles durant la guerre.
Ces dernières années, la Turquie, l’Arabie saoudite et Oman ont également intensifié leurs efforts de médiation, cherchant des rôles plus en vue pour réduire les conflits. La Turquie a accueilli plusieurs rounds de pourparlers de paix entre les Russes et les Ukrainiens, et a réussi à broker un accord diplomatique significatif – en collaboration avec les Nations Unies – pour le deal sur les céréales de la mer Noire en août 2022. Ankara a également coordonné l’échange de prisonniers d’août 2024 impliquant la Russie, les États-Unis et plusieurs pays européens, incluant l’échange de 26 prisonniers, parmi lesquels Evan Gershkovich, le correspondant du Wall Street Journal retenu en Russie.
La chute du multilatéralisme
Depuis la fin de la guerre froide en 1991 et le début d’une ère unipolaire, la médiation et les efforts de paix avaient regagné en importance, menant à des percées historiques comme les Accords de Dayton mettant fin à la guerre en Bosnie. Cependant, la réticence des États-Unis et de l’Europe à s’engager dans des initiatives de médiation a radicalement augmenté à cause de divers facteurs, dont la perte de confiance dans l’interventionnisme libéral, la concurrence de grandes puissances comme la Chine, et la montée du populisme nativiste en Europe et aux États-Unis.
Les Nations Unies occupent encore un rôle crucial en tant que tiers neutre dans la résolution des conflits, mais leur rôle dans la médiation a considérablement diminué. L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), le plus grand organe de sécurité au monde avec 57 États membres, a eu un impact limité sur les efforts visant à mettre fin à la guerre en Ukraine. Cela est frappant, considérant que l’organisation a émergé de la diplomatie d’Helsinki des années 1970.
Une nouvelle carte des guerres et de la paix
Les guerres contemporaines sont trop complexes pour être médiées par un seul acteur. La médiation récente par plusieurs acteurs a donné des résultats mitigés, comme en témoigne le conflit ukrainien où la Turquie, les Nations Unies, le Qatar, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis ont tous joué des rôles diplomatiques variés. Le Qatar a dirigé les efforts pour négocier un cessez-le-feu à Gaza avec le soutien crucial de la Turquie et de l’Égypte. Cependant, c’est le président Donald Trump qui a finalement contraint le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu à accepter le cessez-le-feu.
Les médiateurs peuvent souvent payer un prix élevé pour leurs efforts. Le Qatar, par exemple, a subi des critiques soutenues de la part de certains médias pour son rôle de médiation et pour avoir accueilli les bureaux politiques du Hamas et des Talibans à Doha. De tels risques exigent une discussion internationale sur la protection des médiateurs et des acteurs de la paix.
Cela doit se traduire par une coopération plus étroite entre les pays du Sud global, de l’Europe et de l’Amérique du Nord. La médiation multipartite est l’avenir, et la nécessité d’une telle collaboration est plus évidente que jamais dans un monde où l’ordre global est en flux. La paix et la stabilité incarnent des bien publics mondiaux essentiels. Le monde a besoin de plus de médiateurs et de pompiers géopolitiques pour éteindre les conflits crédits. Les petites et moyennes puissances, notamment celles du Sud global, prennent position pour répondre à cette demande essentielle.
